Как сделать план закупок на год. Разбираемся с требованиями к плану закупок и плану-графику

Документом, содержащим условия и характеристики каждого заказа в бюджетном учреждении, является план-график (п. 2 и 4 ч. 3 ст. 21 44-ФЗ). Он составляется на основе плана закупок, утвержденного ранее руководителем учреждения. Срок, отводящийся на разработку ПГ, равно как и ПЗ, — 10 рабочих дней после принятия и доведения до организации бюджетных обязательств на следующий финансовый год и плановые периоды. О том, как разместить план-график на 2019 год, а также план закупок, мы расскажем далее.

Как разместить план закупок в ЕИС

С текущего года действует нововведение, в корне изменившее процедуру публикации ПГ. План-график в учреждении формируется на основании данных, отраженных в ПЗ. Поэтому прежде всего стоит узнать, как разместить план закупок на 2019 год.

Рассмотрим алгоритм формирования и публикации в Единой информационной системе ПЗ.

Для формирования утвержденного ПЗ в ЕИС необходимо выбрать действие «Создать план закупок».

Для размещения сформированного ПЗ нужно выбрать в меню пункт «Разместить». Отобразится следующая вкладка:

Последним действием будет установление отметки в ячейке, подтверждающией ознакомление заказчика с ответственностью. После этого станет активной кнопка «Подписать и разместить». После ее нажатия действующий ПЗ будет находиться в статусе «Размещен».

Порядок публикации плана-графика, в свою очередь, варьируется от типовой принадлежности организации-заказчика по признаку контроля публикуемой информации. Срок размещения плановой документации в открытой части сайта — 3 рабочих дня с даты утверждения плана закупок и плана-графика соответственно.

Публикация плана-графика с направлением на контроль

В том случае, если учреждение выступает в роли заказчика, подлежащего контролю уполномоченных органов согласно положениями ч. 5 ст. 99 44-ФЗ, и при этом не является унитарным предприятием, публикуемый ПГ необходимо направить на проверку путем выбора в открывающемся списке в ЕИС пункта «Разместить и направить на контроль», согласившись с всплывающим предупреждением.

При наличии ошибок, требующих исправления, нарушений и недочетов, появится окно следующего содержания:

После того, как все допущенные погрешности будут исправлены, высветится печатная форма плана-графика. Далее следует процедура подписания документа ключом ЭЦП и отправки на проверку контролирующим органам.

Публикация без направления на контроль

В том случае, если заказчик — унитарное предприятие или организация, которая не включена в перечень тех, кто в обязательном порядке подвергается контролю, публикация проходит следующим образом:

• авторизация в личном кабинете в ЕИС;
• переход во вкладку «Планы-графики закупок товаров, работ, услуг»;
• заполнение каждого поля требуемой информацией;
• выбор соответствующей позиции.

Возникновение ошибок при публикации

В том случае, если при размещении плановой документации возникают ошибки, то в службу технической поддержки направляются письма-запросы с указанием четко сформулированной проблемы, к примеру: «невозможно разместить план-график на 2019 год».

При возникновении затруднительных ситуаций, когда ответственное лицо организации-заказчика (контрактный управляющий либо другое уполномоченное лицо) создает технический запрос об ошибке, в частности «не могу разместить план закупок на сайте», ему необходимо подготовить пакет с оправдательной документацией, содержащий как можно больше подтверждающих его правоту материалов: скриншоты страниц ошибок с отражением реальных дат, зафиксированную переписку с технической службой, грамотно составленные заявления, жалобы и претензии.

В целях повышения эффективности и рациональности распределения и использования денежных средств для обеспечения федеральных и муниципальных нужд, каждая организация должна проводить планирование закупок в соответствии с 44-ФЗ. Это помогает эффективно использовать финансовые ресурсы и минимизировать коррупцию в сфере торгов.

С 1 января 2016 года вступило в силу двухэтапное планирование, помимо плана-графика заказчик должен сформировать и предоставить план закупок. К нему установлены определенные требования.

План закупок 2018

План закупки в обязательном порядке должен размещаться на сайте zakupki.gov.ru в открытой части. Формируется он на срок 3 года и отражает все тендеры, которые организация планирует осуществлять в этот период. Даже если они будут проводиться в разных формах, например, аукционах, конкурсах или в форме запроса котировок, их все необходимо отразить в документе.

Логично предположить, что сложно со стопроцентной точностью указать все необходимые товары, услуги или работы, которые потребуются на такой долгосрочный период.

Совет: основные статьи расхода можно указать исходя из опыта предыдущих периодов. А нормативные акты допускают изменение в плане закупок с обоснованием этих поправок.

Правовые нормы, регламентирующие план закупок

Ст. 17 44-ФЗ устанавливает правила формирования плана закупок.

Для организаций федерального уровня документом, регламентирующим правила утверждения плана закупок является Постановление Правительства РФ № 552 от 05.06.2015.

Заказчики на уровне субъектов и муниципальных образований должны руководствоваться Постановление Правительства № 1043 от 21.11.2013.

В них четко описаны требования, которые необходимо соблюдать для корректной подготовки плана закупок. В течение 10 рабочих дней дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ (или после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в случае бюджетного учреждения).

Утвержденный план закупок должен быть размещен в ЕИС в течение 3-х рабочих дней с даты утверждения плана-графика (или с даты внесения в него изменений.

Информация, содержащаяся в плане закупок

Данные, которые должны быть отражены в плане-закупок указаны в ч.2 ст. 17 44-ФЗ:

1) идентификационный код закупки;
2) цель осуществления закупки;
3) наименование объекта закупки;
4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
6) обоснование закупки;
7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики, имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ;
8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги.

Изменения в плане закупок

Законом предусматриваются ситуации, при которых возможно изменение к в плане закупок по 44-ФЗ. Отметим некоторые из них:

При изменении целей осуществления закупки и требований к объекту закупки.

При внесении изменений в закон (нормативный акт) или выходе новых правовых актов принятых после утверждения плана закупок и

При изменении федерального бюджета (бюджета субъектов РФ или местного) на текущий финансовый год и плановый период.

В результате других обоснованных вариантов внесения изменений. Основания для них отражены в документе, регламентирующем ведение плана закупок.

Пояснения к плану закупок на 2018 год

Минфин РФ совместно с Федеральным казначейством составили руководство, которое поможет госзаказчикам своевременно сформировать, утвердить и разместить план закупок на 2018 год согласно требованиям законодательства.

Заказчикам необходимо руководствоваться следующими правилами:

1. При формировании в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» плана закупок можно объединить в одну позицию несколько кодов ОКПД2, которые ранее были детализированы в обосновании сметных показателей.
2. Формирование и утверждение плана закупок и плана-графика закупок производится исходя из доведенных лимитов бюджетных обязательств. При необходимости, в течение 2018 года можно будет вносить уточнения и изменения в план закупок и планы-графики закупок.
3. Изменения в план закупок сперва вносятся в системе «Электронный бюджет», а затем передаются для размещения в ЕИС. Если необходимо изменить планы-графики закупок, без изменения плана закупок, то это делается сразу в Единой информационной системе.
4. Для передачи утвержденных планов закупок и последующего контроля было настроено информационное взаимодействия между подсистемой бюджетного планирования и ЕИС. Сформированные и утвержденные в «Электронном бюджете» планы закупок автоматически перенаправляются в личные кабинеты заказчиков в ЕИС.

ООО МКК "РусТендер"

Материал является собственностью сайт. Любое использование статьи без указания источника - сайт запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Заполнение плана закупок на 2018 год регулируют следующие нормативные акты:

1. ст. 17 Федерального закона о контрактной системе;
2. Постановления Правительства РФ:
   • от 05.06.2015 № 552, устанавливающее для составления планов закупок на год и плановый период для закупки товаров, работ, услуг для федеральных нужд;
   • от 21.11.2013 № 1043, содержащее общие ведения плана закупок региональными и местными заказчиками
3. Региональные и местные нормативные акты, устанавливающие порядок формирования и ведения планов закупок субъектами РФ и муниципалитетами. Например, постановление Правительства Пермского края от 17.02.2015 № 80-п или постановление Администрации города Тюмени от 02.11.2015 № 243-пк.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Таким образом, заполнение плана закупок на 2018, 2019 годы нужно производить в соответствии с правилами закона о контрактной системе и подзаконными нормативными актами, регулирующими осуществление закупок конкретного заказчика.

Утверждение плана закупок

Планирование закупок на 2018 год завершается утверждением плана и плана-графика закупок с последующей их публикацией в единой информационной системе. Такая публикация должна быть проведена по правилам, установленным Правительства РФ от 29.10.2015 № 1168 в 3-дневный срок с момента их утверждения.

Итак, составление плана закупок на 2018 год завершается утверждением такого плана, которое должно быть осуществлено в течение 10 рабочих дней с момента:

• доведения бюджетных средств до госзаказчиков, действующих от имени России, ее субъекта или до муниципальных заказчиков;
• утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия или бюджетного учреждения;
• оформления соглашения с автономным учреждением о предоставление субсидий на производство капвложений;
• перечисления денежных средств бюджетным и автономным учреждениям для осуществления переданных им полномочий госзаказчика.

Заполнение плана закупок на 2018 год

Форма плана закупок на 2018 год установлена:

• постановлением Правительства РФ № 552 – форма плана для федеральных госзаказчиков;
• нормативным актом субъекта РФ или муниципалитета для региональных и местных заказчиков.

План закупок на 2018–2020 годы формируйте на базе плана 2017–2019 годов. Параметры 2018-го – первого года планового периода станут параметрами текущего финансового года, а 2019-го – второго года планового периода – первого года планового периода. Кроме того, добавьте параметры второго года планового периода – 2020 года.

В план закупок включите информацию о процедурах, извещение о которых разместите в 2018 финансовом году и плановом периоде – 2019–2020 годах. Учтите закупки у единственного поставщика , контракты с которым планируете заключить в течение указанного периода. Расходы на зарплату, отчисления в Пенсионный и другие фонды, на уплату штрафов, пеней, а также расходы на оплату обязательств по договорам, которые заключили до 2018 года, в план закупок 2018–2020 годов не включайте.

Закупки, процедуры по которым прошли в 2017 году, не включайте в планы 2018 года. Закупки, которые значились в плане 2017 года как процедуры, которые разместят в плановом периоде – 2018 и 2019 годах, перенесите в планы 2018 года в неизменном виде с теми же ИКЗ. Измените платежи, если нужно.

В плане закупок на текущий год и плановый период указывают год, когда заказчик размещает извещение, и объем финансового обеспечения в разрезе: текущий год, первый год планового периода, второй и последующие годы. Текущий год – это год, на который создаете закупку, например 2018-й. Первый год – следующий за текущим, например 2019-й. Второй год – следующий за первым, например 2020-й.

Каждой закупке в плане закупок присваивают идентификационный код закупки . В ИКЗ 23–26 разряды – это номер закупки в плане закупок. Нумерация принимает значения от 0001 до 9999. Присваивают нумерацию в порядке возрастания в пределах года, в котором планируют разместить извещение или заключить контракт. Из этого следует, что многолетнюю закупку отражают один раз в плане закупок того года, в котором планируют размещать извещение. Вывод следует пункта 5 Порядка, который утвердило Минэкономразвития России в приказе от 29 июня 2015 года № 422, подпункта «з» пункта 1 требований, которые утвердило Правительство РФ в постановлении № 1043.

Когда отражаете в плане закупок контракты с многолетней оплатой, следуйте трем правилам:

Правило 1. Одна закупка – один контракт. Если контрактом предполагается многолетняя оплата, то внутри закупки в строках финансирования укажите суммы сразу на три года, на 2019 и 2020 годы отдельные закупки не создавайте.

Важно

В план закупок не включайте кредиторскую задолженность.

Правило 2. Когда предполагаете заключать контракт каждый год, то закупок должно быть столько, сколько контрактов. Оформите закупки на каждый год отдельно. Когда будете делать закупку на 2018 год, то сумму укажите в графе «Текущий год», процедуры 2019 года отражайте в поле «Первый год», 2020 года – в поле «Второй год».

Правило 3. По малым закупкам заполните строки о закупках на каждый год, чтобы сформировать ИКЗ на каждый год.

Форма плана закупок на 2018 год состоит из 2-х основных частей: титульного листа, где содержится информация о госзаказчике и места, где можно утвердить план и таблицы с объектами закупок.

Краткая инструкция заполнения плана закупок на 2018 год:

1 Создать и внести в план идентификационный код закупки;

2 Заполнить цель проведения конкурентной процедуры или оформления госконтракта с единственным поставщиком;

3 Внести название объекта госзакупки;

4 Прописать предполагаемый год поведения процедуры;

5 Внести объем финобеспечения с разбивкой на текущий финансовый год и плановый период;

6 Прописать периодичность и сроки планируемых закупок;

7 При отнесении закупаемых работ (товаров, услуг) к инновационным или технологически сложным проставить «да» в соответствующей ячейке или «нет» в противном случае;

8 Проставить «да» при необходимости общественного обсуждения госзакупки или «нет», когда такой необходимости нет;

9 Столбец обоснования внесения изменений при составлении плана не заполняйте. Его нужно будет заполнять тогда, когда в план необходимо будет внести изменения.

В плане закупок прописывается объем финансирования по каждом году. С 01.01.2018 вступают в силу изменения, согласно которым в плане закупок должен быть указан детализированный объем финобеспечения по каждому коду бюджетной классификации.

Когда размещать план закупок 2018

План закупок на 2018 год размещается в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня, когда заказчик его утвердил или изменил. Заказчики размещают планы закупок в ЕИС напрямую или через Электронный бюджет.

Каким способом и в какие сроки федеральному заказчику подать план закупок ГРБС – на бумаге или через «Электронный бюджет», уточните у главного распорядителя. С 2017 года федеральные заказчики обязаны формировать планы закупок и планы-графики сначала в системе «Электронный бюджет».

После того как документы проверит Федеральное казначейство, они автоматически дублируются в ЕИС. Однако Закон № 44-ФЗ и постановление № 552 не содержат указаний, каким способом подавать проекты планов закупок на согласование (подп. «а» п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 г. № 1168).

Допустим, распорядитель уточнил, что проект плана закупок федеральный заказчик должен подать через систему «Электронный бюджет». Сформируйте план закупок в разделе управления закупками Электронного бюджета. Для этого войдите в личный кабинет на сайте budget.gov.ru и заполните формуляр плана. Из личного кабинета отправьте план на согласование ГРБС и разместите в ЕИС.

Массу практической информации по планам закупок на 2018-2020 гг. вы найдете в журнале «Госзакупки.ру»

Закупки с финансированием в 2018 году планируется разместить в ЕИС в декабре 2017 года. Данные закупки должны быть

Согласно закону о государственных закупках, государственные и муниципальные заказчики обязаны составлять план закупок и план-график закупок. В начале 2017 года Правительство РФ приняло постановление, которым были внесены изменения в правила формирования указанных документов (Постановление от 25.01.2017 года № 73). Большинство изменений начали действовать с 31.01.2017 года, некоторые из них вступят в силу только с 01.01.2018 года.

Напомним, что планирование закупок регулируется следующими правительственными постановлениями:

• от 21.11.2013 № 1043 и от 05.06.2015 № 554 - при составлении ПЗ и ПГЗ для региональных и муниципальных заказчиков;
• от 05.06.2015 № 552 и от 05.06.2015 № 553 - при составлении ПЗ и ПГЗ для федеральных заказчиков.

Указанные нормативные акты подверглись следующим изменениям.

Изменения в формировании плана закупок и плана-графика закупок, вступившие в силу с 2017 года:

1. Введены новые формы плана закупок и плана-графика закупок . Изменения коснулись указания сведений, составляющих государственную тайну. Новые формы дополнены приложением, где указываются закупки, которые относятся к государственной тайне. В них потребуется указывать гриф секретности, а вот размещать в ЕИС данные приложения не нужно.
2. Определены новые сроки подготовки плана закупок :

• Государственные (муниципальные) заказчики теперь формируют и предоставляют главным распорядителям закупочные планы в сроки, которые установлены такими распорядителями;
• Бюджетные учреждения - планирование закупок происходит при планировании их финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями законодательства РФ.
• ГУП и МУПы - утверждают закупочный план в течение 10 рабочих дней со дня утверждения плана ФХД; предоставление ПЗ собственникам осуществляется в установленные ими сроки.

1. Изменены основания для внесения изменений ФГУП и ГУП/МУП в ПЗ :

• ФГУП - изменение показателей планов ФХД, а также изменение решений или соглашений о предоставлении субсидий;
• ГУП/МУП - уточнение и утверждение плана ФХД.

1. Федеральные заказчики при изменении ПГЗ по причине экономии в рамках закупки должны уточнить информацию в графе «планируемые платежи» согласно условиям заключенного контракта.
2. Изменены сроки утверждения ПГЗ для ГУП/МУП и ФГУП - в течение 10 рабочих дней со дня утверждения плана ФХД.
3. В ПГЗ теперь помимо сведений о банковском сопровождении необходимо отражать и сведения о казначейском сопровождении контракта.
4. В ПГЗ теперь не нужно указывать отдельными строками общую сумму НМЦК по закупкам у СМП и СОНО с разделением на текущий финансовый год и последующие годы (пп. в п. 2 Требований к ПГЗ из Постановлений № 553 и №554 исключен).

Изменения в формировании плана закупок и плана-графика закупок, вступающие в силу с начала 2018 года:

1. В ПЗ и ПГЗ нужно указывать одной строкой сведения по следующим закупкам на основании 44-ФЗ:

• закупка лекарственных препаратов (п.7 ч. 2 ст. 83),
• закупки до 100 тысяч рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93),
• закупки до 400 тысяч рублей (п. 5 ч. 1 ст. 93),
• закупки услуг для ремонта и содержания нежилых помещений (п. 23 ч. 1 ст. 93),
• закупки по служебным командировкам (п. 26 ч. 1 ст. 93),
• заказ услуг экскурсовода или преподавателя (п. 33 ч. 1 ст. 93),
• заказ услуг граждан по сбору и обработке данных, когда Росстатом проводятся социальные опросы, перепись, исследования (п. 42 ч. 1 ст. 93),
• для получения доступа к зарубежным базам данных или специализированным международным базам данных (п. 44 ч.1 ст. 93).

Такие «однострочные закупки» по каждому объекту закупки указываются не только на текущий финансовый год, но и на плановый период.

1. Определены особенности указания сведений по «однострочным закупкам»:

• наименование закупки - норма закона 44-ФЗ , на основании которой проводится данная закупка;
• если единицы измерения по закупаемым товарам (работам или услугам) различны, то информация о ед.измерения и количестве или объеме закупки в ПЗ и ПГЗ не вносится;
• в ПЗ не указываются следующие сведения - цель осуществления закупки, данные о технически сложных закупках, выполнение которых под силу только определенным поставщикам, подрядчикам с необходимым уровнем квалификации, сведения об обязательном обсуждении закупок в рамках ст. 20 ФЗ-44.

1. В закупочном плане региональные и муниципальные заказчики отдельной строкой указывают итоговый объем финансирования по текущему году, плановому периоду и по последующим годам (для случаев, когда закупки будут продолжаться после истечения планового периода). Такой объем финансирования должен быть детализирован на объем фин.обеспечения по каждому КБК и на объем фин.обеспечения по каждому соглашению о предоставлении субсидии.
2. Обоснование НМЦК (приложение к ПГЗ) должно будет содержать указание на количество и единицу измерения закупаемых товаров (работ, услуг), если они имеются.
3. НМЦК может не указываться в ПГЗ, если нормативными актами РФ не предусмотрено в отношении данной закупки определение НМЦК. В этом случае указывается формула цены без указания НМЦК.

Можно ли создать план-график и план закупок автоматически?

Создать, проверить на наличие ошибок и структурировать план-график можно с помощью бесплатной версии программы "Эконом-Эксперт". В свою очередь, там же можно создать и план закупок - с нуля либо на основе плана-графика. Скачать программу можно

Внесенные изменения установили, что план закупок на 2018 год по 44 ФЗ, должен быть составлен в течение одной декады и опубликован в единой информационной системе (ЕИС) в течение 3 дней после его утверждения.

Что включить в госзаказ

Заказ на поставку товаров или оказание услуг, оплачиваемых из государственного бюджета, называется государственным заказом. Участниками госзаказа могут быть юридические лица (любой формой собственности) и индивидуальные предприниматели. Говоря проще – если пару десятков лет назад можно было просто купить необходимый товар у продавца, предложившего оптимальный вариант, то сейчас все делается то же самое, но с учетом регламента, прописанного в 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Совокупность участников и их действий, осуществляемых для удовлетворения нужд государства, называется контрактной системой. Нужды – что включать в это понятие? Услуги, работы или товары, необходимые для осуществления деятельности, для выполнения государственных поручений (правительства или президента), и прочее. Например, участниками контрактной системы могут быть специализированные компании – «Роскосмос», «Росатом».

Важно! К закупкам не допускаются компании, зарегистрированные в офшорных зонах – странах с льготным режимом налогообложения.

Если раньше заказчики формировали план на финансовый год, то с начала 2016 года они обязаны делать двухэтапное планирование: план-график и план закупок. Последний формируется на три года и размещается в открытом доступе в ЕИС. В нем отражаются все тендеры, которые планируется проводить в указанный период. В общих чертах это выглядит следующим образом:

• рассмотрение проекта закона о бюджете уполномоченным органом;
• определение объема денежных средств;
• разработка плана-графика на год по утвержденному планку закупок (на данном этапе возможны корректировки);
• размещение плана-графика на сайте.

Важно! План закупок составляется на год. Не на месяц, квартал или полугодие.

Ответственность участников

Основные причины, по которым участник может попасть в реестр недобросовестных поставщиков:

• уклонение от подписания контракта победителем закупки;
• решение заказчика (в ходе закупки) расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

В случаях нарушения сроков оплаты товаров (услуг, работ) должностное лицо заказчика может быть привлечено к административной ответственности.